关于印发《贯彻落实〈省人民政府办公厅关于开展建筑施工安全治理行动的通知〉的实施意见》的通知

浏览次数:  发布日期: 2017-06-08 | 字体:【

青黄建发〔2017〕151号

各功能区建设主管部门,各建设、监理、施工单位,各有关单位:

现将《青岛市黄岛区城市建设局贯彻落实〈山东省人民政府办公厅关于开展建筑施工安全治理行动的通知〉的实施意见》印发给你们,望结合工作实际,认真组织实施。

贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于开展建筑施工安全治理行动的通知》的实施意见

为认真贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)和《山东省人民政府办公厅关于开展建筑施工安全治理行动的通知》(鲁政办字〔2017〕72号)文件精神,深入开展为期三年的建筑施工“抓主体责任,抓市场现场,建平安工地”安全治理行动,全面提升我区建筑施工安全管理水平,促进建筑施工安全生产形势稳定。结合我区实际情况,特制定此实施方案。

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,实施企业安全责任压实、部门监督管理提升、现场风险管控增效、建筑市场打非治违、追责倒逼机制强化、基层基础工作提质六大工程。强化组织领导、检查考核、宣传引导等保障措施,确保全区建筑施工安全生产平稳运行,为平安黄岛建设作出积极贡献。

(二)工作目标2019年,建筑施工安全生产管理体系更加完善,安全生产风险防控水平全面提升,事故总量显著减少,全区建筑施工安全生产形势平稳有序。

二、重点任务

 (一)实施企业安全责任压实工程

1.完善安全生产责任体系。严格落实建设、施工、监理等参建各方企业主体责任,切实构建以法定代表人为企业安全生产第一责任人的层级安全生产责任体系,认真执行《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》,强化责任主体在组织机构、规章制度、物资资金、人员教育、现场管理、应急救援等方面的保障责任。加强监理企业履职管理,强化监理企业施工全过程、全方位履职,持续、深入的开展隐患排查治理工作,充分发挥监理企业的作用,提高监理企业的市场地位。

2.强化在建工程项目施工安全分级管理。认真执行《黄岛区在建工程项目施工安全分级管理办法》,进一步加强对项目分级管理工作的认识,强化在建工程施工安全分级管理,根据项目自评及复评、督查,将全区项目划分为A、B、C、D四个等级,实行精细化、靶向性监督,提升项目管理水平,督促各责任主体履行职责,充分调动其工作积极性,形成你追我赶,积极向上的良好氛围,使全区建筑业安全生产工作平稳健康发展。

(二)实施部门监督管理提升工程

完善监督检查方式。转变监管方式,将监管重点从现场实体防控和查找纠正现场隐患向企业安全行为管理和发现解决安全管控机制漏洞转变,从根本上督促企业主体责任落实。全面落实“双随机一公开”监督检查要求,建立工程项目库和监督检查专家库,随机抽取检查对象、检查内容,随机确定检查专家,及时公开抽查情况及查处结果。提高思想意识,严格落实责任,强化结果运用,提高随机抽查执法能力。积极推行政府购买第三方服务巡查等监督检查方式,切实排查解决安全生产薄弱环节,保证检查成效。

(三)实施现场风险管控增效工程

1.加快安全生产“双控”体系建设。组织开展“查身边隐患,保生命安全”活动,围绕风险点全面排查整治安全隐患,提高认识,加强领导,配合联动,深入推进风险分级防控和隐患排查治理“两个体系”建设工作。

2.严格施工现场“危大工程”管理。强化起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危险性较大分部分项工程(以下简称“危大工程”)安全管理,严格执行专项方案编制、审查和专家论证制度,强化技术交底和危险源公示,严格按照方案组织施工和验收。监理单位要充分发挥职能作用,严格审核专项方案并监督实施,强化旁站、巡视、平行检验,发现问题要认真履行告知整改、复查和报告责任。将专项方案作为办理安全报监的关键要件,对未按规定编制、审查、论证的,不得进行施工。推广建筑起重机械设备租赁、安装、使用、维护、拆卸“一体化”管理模式。持续开展“高处坠落防治年活动”,加强高处坠落安全隐患自查自纠工作。明确分工、落实责任、精心组织、强力推进,严格“危大工程”管理,落实施工方案、预防施工坍塌事故、施工消防安全等专项检查,发现不具备安全生产条件的立即停工整改。

3.严查关键岗位持证上岗情况。严格落实专职安全员、特种作业人员持证上岗要求,认真执行项目负责人带班制度,严厉查处项目经理、总监理工程师脱岗行为。“危大工程”施工期间离岗的,一律从严处罚。

4.整治作业人员“三违”行为。要将整治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律问题作为规范一线作业人员安全行为的重中之重,督促施工企业建立健全治理“三违”行为的教育、排查、纠正、惩处机制。施工企业内部要制定相关方案,以治理“懒、散、蛮、乱”等陋习为重点,强化警示教育,持续跟踪纠正。

(四)实施建筑市场打非治违工程

1.严格法定工程建设程序。凡未按规定办理安全报监、施工许可等手续或手续不全的,不得开工建设。对未经批准开工的,将责令停工,严肃追究建设单位及其法定代表人责任。

2.规范工程承发包行为。加强建筑工程招标投标监管,完善工程合同备案制度,严厉打击承发包违法违规行为。着力整治恶性竞争行为,安全防护和文明施工措施费不得作为竞标条件,违反规定的一律作废标处理。建设单位要根据工期定额科学约定合理工期,不得随意更改,更不能盲目抢进度、赶工期。

3.保障建筑施工安全投入。严格建筑施工安全防护措施费的提取、使用和管理,建设单位要及时足额支付施工安全防护措施费,施工企业要专款用于保障施工安全条件。区城建局将把安全防护措施费落实情况纳入工程安全监督的重点内容,严格巡查检查。

(五)实施追责倒逼机制强化工程

1.严格重大隐患倒查追责。对发生重大施工安全隐患的,从严倒查企业主体责任落实情况、安全风险管控情况、安全隐患自查整改情况,凡是责任不落实、工作不到位、整改不彻底的,严格依法依规处理。

2.实施安全事故即行问责。对发生建筑施工安全伤亡事故的,立即对发生事故的涉事企业和事故所在地一定范围的在建项目进行检查整顿,公开通报参建单位和主要参建人员信息,核查涉事企业安全生产条件并暂停承接新项目。

3.严肃安全事故调查处理。严格履行法定职责,按照“四不放过”原则依法追究责任单位和责任人的责任,从严从速追究参建主体企业及法定代表人的责任。

(六)实施基层基础工作提质工程

1.加强教育培训。建筑施工单位要完善企业、项目部、班组三级安全教育制度,做到资金到位、培训到位、考核到位,确保先培训后上岗、不培训不上岗。积极组织岗位练兵、技术比武、劳动竞赛,提高工人安全素质。

2.实施科技兴安。开展“智慧平安工地”建设,加快施工现场视频监控系统、起重机械安全控制系统等应用。参建各方严格执行施工安全标准,细化企业安全操作规程,提高施工安全防控技术水平。

3.优化产业队伍。扶持安全防控体系完善、业绩优良的企业做大做强,淘汰安全管理混乱、事故频发多发的企业。规范建筑劳务队伍发展,鼓励总承包企业加快培育自有作业队伍,选择优秀劳务队伍开展长期合作。实施在建项目安全分级管理制度,提高管理效率,针对性的开展各项工作,提高行业企业加强安全生产管理的积极性。

三、实施步骤

    (一)动员部署阶段(2017年6月)各建设、施工、监理企业,结合实际情况,全面动员部署。

(二)稳定好转阶段(2017年6-2017年12月)按照本实施意见,全面贯彻实施治理行动六大工程,解决安全生产突出问题,有效遏制建筑施工安全事故多发频发态势。

(三)持续改进阶段(2018年1月-2018年12月)进一步查找薄弱环节,细化治理措施,完善管理制度,健全技术标准,治本清源,提高安全生产水平,实现建筑施工安全事故起数、死亡人数持续下降。

(四)巩固提升阶段(2019年1月-2019年12月)全面总结前期治理工作,完善建筑施工安全防控体系,固本强基,构建长效工作机制,实现建筑施工安全生产持续平稳运行。

四、保障措施

(一)加强组织领导按照上级安全生产工作的总体部署,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,加强组织领导,落实工作责任,精心部署安排,认真推进实施。建立建筑施工安全治理行动工作协调机制,集中研究解决相关问题,统筹协调推进,确保行动实效。

(二)严格检查考核强化日常检查并结合春秋两季拉网检查对辖区内行动开展情况进行督导检查,严肃处置问题企业和问题项目。进一步细化治理行动检查考核制度,形成有目标、有任务、有考核、有奖惩的责任体系。

(三)广泛宣传引导充分利用网络、微信等形式,对治理行动进行多层面、多渠道、全方位宣传。既要宣传正面典型,传播正能量,也要曝光生产安全事故、重大安全生产隐患等反面案例,发挥警示震慑作用,营造有利于治理工作的浓厚舆论氛围。

 青岛市黄岛区城市建设局

 2017年6月5日